CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 865 / 2012

Dosar nr. 936 / 2012

AVIZ

referitor la proiectul de Ordonanţă de urgenţă pentru modificarea şi completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.18/2009 privind creşterea performanţei energetice a blocurilor de locuinţe

Analizând proiectul de Ordonanţă de urgenţă pentru modificarea şi completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.18/2009 privind creşterea performanţei energetice a blocurilor de locuinţe, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.190 din 25.10.2012,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de ordonanţă de urgenţă, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1. Proiectul de ordonanţă de urgenţă are ca obiect modificarea şi completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.18/2009 privind creşterea performanţei energetice a blocurilor de locuinţe.

Aşa cum rezultă din Nota de fundamentare, adoptarea prezentului proiect are ca scop „creşterea numărului de clădiri de locuit la a căror anvelopă se execută lucrări de intervenţie pentru creşterea performanţei energetice, precum şi creşterea gradului de eficientizare a măsurilor aplicate.”

2. La partea introductivă a art.I, având în vedere faptul că Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.18/2009, ulterior aprobării prin lege, nu a suferit intervenţii legislative decât sub forma modificărilor, sintagma „cu modificările şi completările ulterioare” trebuie înlocuită cu sintagma „cu modificările ulterioare”.

Formulăm prezenta observaţie şi pentru art.IX.

3. La art.I pct.1, referitor la textul propus în finalul art.1 alin.(1), pentru un spor de rigoare normativă, recomandăm ca sintagma „Creşterea performanţei energetice a blocurilor de locuinţe are drept scop reducerea consumurilor energetice din surse convenţionale, diminuarea emisiilor de gaze cu efect de seră şi introducerea, după caz, a unor surse alternative de producere a energiei” să fie comasată cu alin.(4), unde este prevăzut scopul realizărilor lucrărilor de intervenţie stabilite de proiectul de ordonanţă de urgenţă. Formulăm prezenta observaţie şi pentru norma propusă ca art.5.

La textul propus pentru art.1 alin.(6), pentru precizia exprimării, recomandăm să fie menţionate actele normative vizate de expresia „în temeiul legislaţiei privind liberul acces la informaţiile de interes public”. Formulăm prezenta observaţie şi pentru art.I pct.4, la textul prevăzut pentru art.3 alin.(4), în ceea ce priveşte expresia „cu respectarea prevederilor legale în vigoare privind autorizarea executării lucrărilor de construcţii”.

Semnalăm că norma propusă pentru art.1 alin.(7) este eliptică, deoarece nu cuprinde ipoteza în care dosarele de finanţare prin Programul Operaţional Regional 2007-2013, Axa prioritară 1 - Sprijinirea dezvoltării durabile a oraşelor - poli urbani de creştere, Domeniul de intervenţie 1.2 - Sprijinirea investiţiilor în eficienţa energetică a blocurilor de locuinţe pentru blocurile de locuinţe amplasate în municipiile reşedinţă de judeţ, precum şi în sectoarele Municipiului Bucureşti nu au fost aprobate. Propunem revederea normei. Formulăm prezenta observaţie şi pentru art.I pct.5, referitor la textul propus pentru art.4 alin.(1) lit.c).

4. La art.I pct.2, în ceea ce priveşte textul propus pentru art.2 lit.a¹), pentru precizia normei, recomandăm dezvoltarea sa, astfel încât să fie incluse în definiţia anvelopei şi alte elemente constructive ale clădirii, precum balcoanele sau logiile.

Referitor la norma propusă pentru art.2 lit.a³), semnalăm că, potrivit prevederilor art.212 din Legea nr.71/2011 pentru punerea în aplicare a Legii nr.287/2009 privind Codul civil, „(4) În cuprinsul Codului civil, precum şi în cuprinsul celorlalte acte normative în vigoare, sintagmele «persoane juridice fără/cu scop patrimonial», «fără scop patrimonial» şi «cu scop patrimonial» se înlocuiesc cu sintagmele «persoane juridice fără/cu scop lucrativ», «fără scop lucrativ” şi, respectiv, «cu scop lucrativ»”. Ca urmare, este necesară înlocuirea sintagmei „persoană juridică fără scop patrimonial” prin sintagma „persoană juridică fără scop lucrativ”.

Totodată, semnalăm că Legea nr.230/2007, ulterior adoptării, a fost doar modificată, nu şi completată, fapt pentru care, sintagma „cu modificările şi completările ulterioare” trebuie înlocuită cu sintagma „cu modificările ulterioare”. Referitor la Legea nr.287/2009, pentru precizia exprimării, după menţiunea „republicată” trebuie inserată sintagma „cu modificările ulterioare”.

La textul prevăzut pentru art.2 lit.a⁴), apreciem că utilizarea expresiei „care satisface cerinţele de locuit ale unei persoane sau familii” face ca norma să fie imprecisă şi improprie stilului juridic. Menţionăm că Legea locuinţei nr.114/1996, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, prevede doar anumite exigenţe minimale pe care trebuie să le îndeplinească o locuinţă. Ca urmare, propunem revederea acesteia.

5. La art.I pct.3, pentru rigoare normativă, este necesară reformularea părţii dispozitive, astfel:

„3. La articolul 2, literele b) şi c) se modifică şi vor avea următorul cuprins:”.

După acest model se vor reformula toate părţile dispozitive care prevăd modificarea unor litere, inclusiv cea de la art.I pct.2.

6. La art.I pct.4, referitor la norma propusă pentru art.3 alin.(2), pentru unitate terminologică cu alin.(1) la care se face trimitere, sintagma „Blocurile de locuinţe inventariate” trebuie înlocuită cu sintagma „Blocurile de locuinţe identificate şi inventariate”.

7. La art.I pct.5, referitor la textul prevăzut pentru art.4 alin.(1), pentru precizia exprimării, după titlul Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.196/2005 trebuie inserată sintagma „aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.105/2006”.

8. La art.I pct.9, în ceea ce priveşte textul propus pentru partea introductivă a art.11 alin.(2²), pentru rigoarea exprimării, este necesară înlocuirea sintagmei „aprobă de către consiliul local” prin sintagma „se aprobă de către consiliul local”.

9. La art.I pct.10, în ceea ce priveşte norma propusă pentru art.11¹ alin.(3), semnalăm că expresia „atrage răspunderea juridică a acestora, în condiţiile legii” este insuficient determinată, fiind necesară reformularea acesteia, prin trimiterea expresă la dispoziţiile vizate.

10. La art.I pct.11, referitor la norma propusă pentru art.12, pentru precizia exprimării, recomandăm reformularea, astfel:

            „Art.12 - Finanţarea realizării auditului energetic, expertizei tehnice şi proiectării lucrărilor de intervenţie, precum şi a verificării documentaţiilor tehnice pentru autorizare, proiectelor tehnice şi detaliilor de execuţie de către verificatori de proiecte atestaţi, prevăzute de art.4-11, se asigură din bugetele locale ale unităţilor administrativ-teritoriale, respectiv ale sectoarelor municipiului Bucureşti, în condiţiile legii.”

11. La art.I pct.12, referitor la norma propusă pentru art.13¹ alin.(2), sintagma „soci-economice” trebuie înlocuită prin sintagma „socio-economice”. Totodată, semnalăm că sintagma „unui procent” reprezintă 1% dintr-un întreg, astfel încât este necesară înlocuirea expresiei „unui procent maxim de 30%” prin expresia „unei cote de maxim 30%”.

La textul propus pentru alin.(3), deoarece se face trimitere la alin.(1) şi (2) ale aceluiaşi articol, pentru rigoarea exprimării, este necesară eliminarea sintagmei „art. 13^1”.

Pentru aceleaşi considerente, recomandăm reformularea alin.(4), în partea de final, astfel:

            „… trebuie luată cu votul tuturor membrilor asociaţiei de proprietari”.

12. La art.I pct.13, referitor la textul prevăzut pentru art.14 alin.(6), pentru completarea informaţiei juridice, după titlul Ordonanţei Guvernului nr.92/2003 trebuie introdusă sintagma „republicată”.

13. La art.I pct.15, în ceea ce priveşte textul propus pentru art.20 alin.(1) lit.u), din considerente de ordin gramatical, termenii „Consiliului” şi „Local” se vor scrie cu iniţială mică.

14. La art.I pct.16, pentru rigoare normativă, este necesară reformularea părţii dispozitive, astfel:

„16. La articolul 21, după litera c¹) se introduce o nouă literă, lit.c²), cu următorul cuprins:”.

15. La art.I pct.21, referitor la norma propusă pentru partea introductivă a art.24¹, întrucât legiuitorul a delimitat ab initio contravenţia de infracţiune, statuând la art.1 din Ordonanţa Guvernului nr.2/2001 privind regimul juridic al contravenţiilor, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.180/2002, cu modificările şi completările ulterioare, că legea contravenţională apără valorile sociale care nu sunt ocrotite de legea penală, formularea ,,dacă nu sunt săvârşite în astfel de condiţii încât, potrivit legii, să fie considerate infracţiuni” trebuie eliminată.

Referitor la textul propus pentru art.24², pentru rigoarea exprimării, propunem următoarea redactare:

            ,,Art.24² - Dispoziţiile art.24¹ referitoare la contravenţii se completează cu prevederile Ordonanţei Guvernului nr.2/2001 privind regimul juridic al contravenţiilor, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.180/2002, cu modificările şi completările ulterioare.”.

16. La art.I pct.26, referitor la norma propusă pentru art.34¹, având în vedere obiectul acestuia, şi anume domeniul de aplicare a prezentului proiect de ordonanţă de urgenţă, recomandăm ca acesta să fie introdus în actul normativ de bază ca art.1¹.

17. La art.II alin.(3), pentru o informare completă, trebuie precizat că Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.18/2009 a fost aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.158/2011, observaţie valabilă şi pentru alin.(5), unde nu ar mai trebui menţionat titlul acestei ordonanţe dar ar trebui redat corect anul adoptării, precum şi pentru norma propusă la art.VI pentru art.283 alin.(4) din Codul fiscal.

La alin.(4), la titlul Ordonanţei Guvernului nr.20/1994, sintagma „sesimic la construcţiile ” se va înlocui cu sintagma „seismic al construcţiilor”.

18. La art.III alin.(1), pentru rigoare normativă, este necesară înlocuirea sintagmei „contactele de execuţie” prin sintagma „contractele de execuţie”.

Totodată, semnalăm că prevederile art.I se vor încorpora în alt act normativ, astfel încât sintagma „prevederile prezentei ordonanţe de urgenţă” ar trebui reanalizată şi revăzută, întrucât această ordonanţă de urgenţă , ca dispoziţii de sine stătătoare, cuprinde doar normele de la art.II - IX.

În mod corespunzător, trebuie revăzută şi trimiterea de la alin.(3), care nu trebuie să vizeze art. I pct. 12 din prezenta ordonanţă de urgenţă, ci elementul de structură din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.18/2009 prevăzut la respectivul punct, şi anume art.13¹.

19. La art.V, deoarece cuprinde intervenţii tot asupra actului normativ de bază, apreciem că norma ar trebui să fie prevăzută ca ultim punct al art.I.

Semnalăm că norma propusă pentru art.V lit.a) reprezintă un paralelism legislativ, fiind necesară eliminarea sa, deoarece potrivit prevederilor art.16 alin.(2) din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.115/2009 privind stabilirea unor măsuri de reorganizare în cadrul administraţiei publice centrale:

„(2) În cuprinsul actelor normative în vigoare, următoarele denumiri se înlocuiesc în mod corespunzător prevederilor prezentei ordonanţe de urgenţă, după cum urmează:

….

e) «Ministerul Dezvoltării Regionale şi Locuinţei» cu «Ministerul Dezvoltării Regionale şi Turismului»;”.

20. La partea dispozitivă a art.VI, pentru rigoarea exprimării, termenul „Fiscal” nu trebuie redat cu majusculă, iar termenul „conţinut” trebuie înlocuit cu termenul „cuprins”.

21. La art.VIII, sintagma „de la data publicării prezentei Ordonanţe de urgenţă a Guvernului” trebuie înlocuită cu sintagma „de la data intrării în vigoare a prezentei Ordonanţa de urgenţă a Guvernului”.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş ILIESCU

Bucureşti

Nr.865/29.10.2012